中国农村历时10年的大规模“撤点并校”政策，引发了城镇学校大班额、学生负担加重、师资力量薄弱等一系列的严重后果。该项政策虽然在2012年被国务院叫停，但随着中国城镇化程度不断加深，中国农村的乡村教育何去何从，仍然面临抉择。未来，农村教育的规划是否要进一步向城市教育倾斜？逐渐放弃农村教育？还是即将面临新一轮更大规模的撤并？
2015年11月27日下午，21世纪教育研究院联合北师大农民之子——农村发展促进会在北京师范大学举办沙龙。北京大学教育学院刘云杉教授、东北师范大学教育学部邬志辉教授、北京师范大学教育学部袁桂林教授和同济大学城市规划系张立副教授作为嘉宾就该话题进行对谈。10余家媒体、公益机构、专家学者和在校师生共计80余人参与了沙龙。本次沙龙由21世纪教育研究院杨东平院长主持。
乡村教育进一步弱势化、空心化
沙龙上邬志辉教授发表了主题报告，讨论了城镇化给城乡教育发展带来的挑战、近年来农村教育发展的总体态势，以及未来农村教育发展的战略性的思考。
邬志辉教授指出：由于义务阶段学生的城镇化程度已经远大于人口的城镇化程度，给城镇的教育资源带来极大压力，也给农村教育带来了挑战。他指出，未来20年农村人口还将减少1/3以上，有三亿人要就近的或者说远距离的进行城镇化。大规模的人口流动将引发农村地区学龄人口持续减少与城镇地区学龄人口不断集聚，从而形成农村过疏化和城市过密化的人口分布格局。目前，农村教育已经呈现出寄宿校、小规模校和大班大校同时存在的状况。乡村教育弱势化、空心化将进一步加剧。
邬志辉教授认为，要发展乡村学校，必须处理好两个关系，即城镇化和城乡一体化的关系，以及留守和随迁的关系。政府要重视乡村贫困的地方，发展符合当地民情的经济，调整好政府、家长、社会责任之间的问题。【阅读原文】
村小撤并已成为趋势
张立副教授则在对我国13个省份400余个行政村调查的基础上，分析了农村的基本教育设施布局，以及不同类型农村居民对基础教育设施的需求。他指出，从现有数据表明，乡村地区老龄化、村小撤并已成为一种趋势。据调查，村民认为最需要改善的是更新农村教育设施，提高教师质量，以及缩短单程距离。
张立副教授还指出，山区农村最关注的不是教学质量，就学成本、就学便利度反而更重要。在山区，山民家中要有一人陪读，就会导致家中经济拮据。而低收入村民实际上并没有村小选择权，更容易受到政策、交通、父母打工地的影响，没有明显的教育选择权和倾向性。【阅读原文】
农村学生回流，解决大班额困境
主题报告之后，四位嘉宾进行了圆桌谈论，对如何改善和加强农村教育提出了各自的建议和意见，包括加强城乡一体化、加强小城镇建设、将农村教育发展与农村建设相结合、控制班额、尊重流动人口在子女留守和随迁问题上的意愿等。
袁桂林教授指出，十八大以来强调了城乡统筹和城乡一体化，强调加强农村薄弱学校建设，特别是提高教学质量，体现了处理农村教育问题的正确思路。刘云杉教授则谈到，农村教育的问题有三个维度，除了经济维度，更要加强对其社会维度和文化维度的研究与分析。
最后，杨东平院长特别提到，需要重新认识新型城镇化的内涵。新型城镇化和城乡一体化发展是两个完全不一样的概念。新型城镇化核心的概念其实是在镇，要强化改善巩固的是农村的乡镇。如今，大量的学生进程，已造成城市公共资源的负荷。建议反位思考，吸引农村学生回流，解决大班额问题，把新型城镇化建立在城乡一体化发展的概念上。【阅读原文】
回响
沙龙结束后不久，就快来了好消息。国务院近日印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》。通知强调，建设并办好寄宿制学校，慎重稳妥撤并乡村学校，努力消除城镇学校“大班额”，保障当地适龄儿童就近入学。
通知要求，省级人民政府要切实发挥省级统筹作用，制定切实可行的实施方案和省以下各级政府间的经费分担办法，完善省以下转移支付制度，加大对本行政区域内困难地区的支持。
在优化教育布局，深化教育改革方面，各地要结合人口流动的规律、趋势和城市发展规划，及时调整完善教育布局，将民办学校纳入本地区教育布局规划，科学合理布局义务教育学校。
加快探索建立乡村小规模学校办学机制和管理办法，建设并办好寄宿制学校，慎重稳妥撤并乡村学校，努力消除城镇学校“大班额”，保障当地适龄儿童就近入学。加强义务教育民办学校管理。深化教师人事制度改革，健全城乡教师和校长交流机制，健全义务教育治理体系，加强留守儿童教育关爱。
