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2015年6月30日，由21世纪教育研究院与中国青年报主办，亿方公益基金会协办的“农村小规模学校教师队伍建设与发展”沙龙成功举行，教育界的专家、媒体人、政府官员、学校校长、一线教师，以及多家公益组织与媒体代表在此汇聚，通过对《乡村教师支持计划（2015-2020年）》（以下简称《支持计划》）的再解读，就《支持计划》实施中可能会出现的问题进行充分地探讨。

 

《支持计划》的五个亮点

第一，突出了对乡村教师的作用与历史贡献的肯定。新中国成立后，我国乡村教育中很大一部分是由民办教师支撑的，《支持计划》提到的乡村教师的历史性贡献，是对包括民办教师在内的乡村教师群体的正名。现在在农村仍有公办教师、代课教师、临聘教师等多种身份的教师，《支持计划》对他们的工作均给予了肯定，意义重大。

第二，强调本土化的教师定向培养。本土化涉及到对我们乡村教育的重新认识，多年来我国基础教育已经不强调本土化了，不强调本土化的教师定向培养。所以，强调本土化也是《支持计划》的一个亮点。

第三，重申教师编制城乡统一。2012年国务院发文谈到，城乡配置教师的标准——生师比均为19:1。在这次《支持计划》中再次重申一定要统一城乡教师配备标准。虽然是再次重申，但仍不失为一大亮点。例如，2015年5月，我到河北省某县调研，当地还是按照2001年的标准配备师资，政策执行时间差令人担忧。

第四，乡村教师评职称享受政策倾斜，同时不要求外语成绩与发表论文。过去乡村教师评职称需要外语成绩与发表论文，因为乡村教师在这方面较弱，导致乡村教师在评职称的时候受歧视，高级职称比例较低。

第五，突出乡村教师培训。《支持计划》提出要对乡村教师培训工作进行特殊关照，未来五年将把国培计划重点放到中西部乡村教师身上，让他们出来培训，再次强调了给中西部教师更多的培训机会。

《支持计划》的三点缺憾 

第一，没有从根本上解决历史遗留问题。《支持计划》是说出了乡村教师盼望已久的心里话，但是说的不够。比如待遇问题，仅仅是说弥补过去没有落实的乡村教师的拖欠工资问题，而不是重新普遍涨工资。

第二，城乡教师流动制度设计的不好。现在的做法还是多年前的对口交流模式，是单项地让城市老师到农村“镀金”而已，回来再评资晋级。单项流动会给乡村教师带来集体相对被剥夺感，容易导致乡村教师倦怠和消极怠工，没有追求钻研业务的动力。

第三，关于乡村教师30年的荣誉制度。单独提荣誉制度是可以的，但是一定要有参照性，它相当于国家的什么荣誉，要有可比性，然而《支持计划》并没有对此做出规定。

 

 

媒体对《支持计划》的态度可用一句话概括：触碰了对“大国空村”的万般痛惜、无奈，因而相当支持。

第一，用信息图、表格等形式解读政策文本，推动政策贯彻落实。在过去，媒体仅用文字的形式刊载新政的发布，现在配上很多图表、信息图和表格，提升了政策传播的广度和深度。

第二，邀请政策制定者对政策进行解读。例如新华网邀请教育部教师工作司司长许涛解读《支持计划》，许涛指出国家有330万先进教师，教师长期以来在培养人才上的作用要肯定，但是差距比较大，因为城乡教育不平衡，局面不完全相称，这次文件非常鲜明地提出了八项措施。

第三，记者深入农村，通过实地采访，用农村学校当下困境来反映《支持计划》的现实性、必要性、紧迫性。

同时，媒体对《支持计划》的传播可能也存在以下三点问题：

第一，媒体的支持易单纯从上至下，易以偏概全、主观出发，记者不到一线去，不了解实际的情况，很多报道是政策出台的应景之作，没有自己媒体的声音和观点。

第二，随着媒体从业者的更迭，年轻一代记者从小已经脱离土地，自身对农村缺乏情感，另一方面也缺乏历史观、大视野。

第三，在传统媒体面临转型的压力之下，相对事件性新闻，以及国际、体育、娱乐等“快”新闻，媒体对教育的关注其实是在下降。

 

《支持计划》的三大优势

第一，与过去相比，地方党委和政府给予了农村教育更多的关注，对农村教育的改善起到了很大的作用。

第二， 2010年以来，新农村建设运动投入大量资金进行农村基础设施建设，大部分地方的农村公路特别是水泥路实现了村村通，这在客观上改善了农村教育的整体状况，为《支持计划》的实施提供了相对便利的客观条件。

第三，地方经济的改善为支持《支持计划》提供了条件。在过去，乡村教师的低工资影响其工作积极性，但是最近几年有所改善，例如监利县去年教师人均增加了1000元工资。这样对于提高《支持计划》的政策效益都是很必要的。

《支持计划》的两点困惑

第一，怎么通过解决城乡教师的不合理问题，从而为农村地区提供稳定的师资队伍。

第二，乡村学校的规模越来越小与办学成本越来越高；农村学校越来越分散与农村教师严重缺乏的矛盾如何解决？

 

我们的老师业务精神不足，动力不足，自主的专业成长这方面确实没有动力，有一个主要原因是外行管内行，直接后果就是管理层提供的往往不是我们所急需的。比如当地党政机构方面是比较重视教育的，可是他们并不专业，善后比动员多，鼓励远远小于恐吓，导致地区的教育萎靡不振。为此，《支持计划》要实施好，必须是懂教育的人来管教育，办教育。

 

学校的硬件如果不达标，师资不能稳定。我有一个同学也是一个乡村学校的校长，教育局答应给他们三个老师，其中有一个老师听说他们学校条件差，直接想办法托关系留到了条件比较好的学校，最终有两个答应去，老师到了以后，他带着老师去看周边的环境，还没有看完，有一个老师当场就说不干了，直接辞职回家了！学校硬件如果不达标，或者太差，肯定会影响教师队伍的稳定！